Agosto, 2001.

Uno de los más importantes proyectos instrumentados dentro del Programa de Desarrollo Informático, 1995-2000, es COMPRANET, sistema que ha modificado el concepto de compras gubernamentales que se llevan a cabo en el país. Representa la modernidad, innovación, eficiencia y transparencia de una de las actividades de mayor relevancia dentro de la Administración Pública Federal.

Adicionalmente, cientos de procesos y trámites administrativos, implícitos en las transacciones propias de las licitaciones gubernamentales, han sido simplificados y, con ello, se ha ganado un importante ahorro de recursos y tiempo, como resultado de la implementación de este esquema.

Y para ahondar en este tema, el Act. Carlos Jaso, Coordinador de COMPRANET en la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, nos refiere en entrevista para Ciberhábitat, algunos de los aspectos más trascendentes de este proyecto en marcha, así como la experiencia obtenida al respecto:

¿Cómo surgió la idea de desarrollar COMPRANET?

COMPRANET surgió de la necesidad de dar transparencia y mejorar los procesos de contratación de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas de la Administración Pública Federal; de ahí su objetivo de simplificar, modernizar y eficientar dichos procesos, mediante la automatización de las distintas etapas a través de la interconexión de las unidades compradoras, con los proveedores o contratistas por medio de computadoras y redes de datos.

El sector empresarial siempre se mostró muy preocupado e inconforme con los procedimientos de las licitaciones: los mecanismos de pago y sus rezagos, los distintos actos de las mismas y la falta de información. Entonces, surgió la idea de desarrollar un mecanismo ágil y transparente que, por una parte, pudiera brindarles información de todos los aspectos de los procesos de contratación, por ejemplo, lo que se compra y a quién se le compra, y por otro lado, que pudiera darles facilidades para poder participar en las licitaciones desde sus propias oficinas.

También se pensó en beneficiar a las unidades compradoras del gobierno, para sistematizar y agilizar sus procedimientos internos.

Lo más importante fue la intención de darle a la ciudadanía toda la información de los procesos de compra y darles transparencia a los mismos.

¿Cuánto tiempo ha llevado su implementación?

Prácticamente todo el sexenio pasado. Durante 1995, surgió como idea, que se propuso y fue muy bien aceptada. Debido al interés que representaba el proyecto para diversos sectores, en ese mismo año, se comprometió su desarrollo en la Alianza para la Recuperación Económica y, posteriormente, en el Programa de Modernización de la Administración Pública, en el Programa de Desarrollo Informático, y en el de Política Industrial y Comercio Exterior, así como en la Alianza para el Crecimiento.

A partir de ahí, se definieron varias etapas que se han ido alcanzando:

En febrero de 1996 se puso en línea una página en Internet con las convocatorias que se publican en el Diario Oficial, bajo ciertos mecanismos de búsqueda, ese mismo año se estuvieron haciendo pruebas para poder incorporar más información, después, en el año de 1997, a raíz de un acuerdo publicado el 11 de abril en el Diario Oficial, se hizo obligatorio que las unidades compradoras ingresaran directamente los datos a COMPRANET, mediante un programa de cómputo que les proporcionamos. También se empezaron a incluir los documentos de las bases de las licitaciones y se implementó un mecanismo para poder pagar las mismas en los bancos, con recibos que se generan desde la misma página. Por ejemplo, anteriormente, si una empresa quería participar en una licitación de PEMEX en Villahermosa, Tabasco, tenía que enviar a alguien a esa ciudad, revisar las bases de licitación y si le interesaba y cumplía con los requisitos que se pedían a las empresas para estar en condiciones de participar, compraba las bases. Con el nuevo esquema de COMPRANET se da a los empresarios la facilidad para que, desde su oficina, obtengan las bases de licitación de manera gratuita y, solamente si tienen interés de participar en la licitación, pagan en el banco la cantidad correspondiente.

También en 1997 se incorporó a COMPRANET la información de notas aclaratorias, así como de los fallos y contratos —información que anteriormente era muy difícil de obtener— con esto se da un paso importante, porque el hacer accesible y pública la información acerca del dinero que gasta el gobierno, en qué lo gasta, a quién adquiere o contrata bienes y servicios y en qué condiciones, es lo que da transparencia y credibilidad al proceso.

Estamos hablando de un esquema de más de 3 mil unidades compradoras que incorporan ellos mismos su información a COMPRANET.

En 1998, la siguiente meta en el proceso fue el habilitar licitaciones electrónicas, esto es, que los empresarios desde sus propias oficinas pudieran enviar sus propuestas y que las unidades compradoras las recibieran con toda seguridad. Esto, aunque técnicamente era factible, normativamente no resultaba tan fácil, había que hacer modificaciones legislativas, así que empezamos a trabajar para proponer reformas a la Ley de adquisiciones, mismas que fueron aprobadas por el Congreso hasta principios del año 2000. Es hasta este momento en que podemos implementar las licitaciones electrónicas y hacer posible que hoy en día los empresarios, desde sus propias oficinas nos envíen sus propuestas por medios electrónicos en las licitaciones que se emiten bajo esta modalidad.

Actualmente estamos brindando información pública, relativa a las compras por invitación a cuando menos 3 personas, o las llamadas de adjudicación directa; las unidades compradoras son las encargadas de estar enviando esa información para que sea publicada en COMPRANET.

¿Cómo se han ido incorporando las dependencias?

El 9 de agosto del 2000 se emitió un acuerdo en el que se establecieron las disposiciones, tanto para dependencias como para particulares que quieran hacer uso de estos medios. A partir de ahí, nos solicitan el poder ingresar al sistema para implementar licitaciones electrónicas, para lo cual tienen que reunir una serie de requisitos en cuanto a infraestructura técnica y capacitación.

Hemos empezado con las unidades compradoras de las dependencias y entidades más grandes: PEMEX, exploración y producción; PEMEX Refinación; Comisión Federal de Electricidad; el Seguro Social; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; además de la misma Secretaría de Contraloría.

Sabemos que los procesos de licitación incluyen una junta de aclaraciones que para las empresas, es muy importante, ya que en ellas se despejan las dudas que éstas tienen, con Compranet ¿se siguen celebrando?

Las juntas de aclaraciones continúan y es obligación de la dependencia subir los contenidos de las mismas a COMPRANET; asistir a esas juntas, aunque es muy importante para las empresas, es un paso en el proceso al que no es obligatorio asistir, pero para la dependencia sí es obligatorio levantar el acta correspondiente con las preguntas de los empresarios y las respuestas de la entidad compradora; esa es precisamente la información que se sube a COMPRANET.

¿Cuáles son los beneficios de este sistema con respecto al anterior procedimiento?

Los beneficios son muchos. Primero, podemos hablar de las unidades compradoras del Gobierno a quienes les significa un enorme beneficio el tener el procedimiento de contrataciones estandarizado y por lo tanto simplificado. También se aprovecha la experiencia de las grandes unidades compradoras. Por ejemplo, hacer unas bases de licitación es algo muy complicado y las entidades no son expertas en todo tipo de bienes, entonces con COMPRANET tienen la oportunidad de aprovechar las especificaciones técnicas de algunos bienes u obra pública que otras unidades ya han adquirido y por lo tanto descrito.

Con COMPRANET las unidades compradoras tienen facilidades para hacer estudios de mercado, obtener datos de proveedores y comparar precios.

Lo más importante, al aumentar el número de proveedores que presentan propuestas en las licitaciones, se obtienen mejores condiciones de calidad y precio. A pesar de que no hay un estudio al respecto tenemos información de las propias unidades compradoras que nos señalan que participan más proveedores y que están comprando a precios más bajos.

Para los empresarios, los beneficios resultan evidentes, ya que tienen más facilidades de participar en las licitaciones públicas, al disponer de información anteriormente limitada, gratuitamente, y disminuir sus costos. Las bases a través de COMPRANET, tienen un costo entre 20 y 25 % menor que en las unidades compradoras.

Al no tener que acudir a los distintos eventos en las unidades compradoras, pueden participar en más licitaciones; y como no se tienen que desplazar, ahorran viáticos, además de tiempo.

Por otro lado, es que se suprimió el requerimiento de entregar documentación legal, para participar en cada uno de los procesos de compra. Se eliminó el requisito de presentar una fianza de sostenimiento de oferta en cada licitación; todo esto se ha logrado con base en la creación de confianza: nosotros les creemos a los proveedores y ellos entregan mejores ofertas.

Por último, en cuanto a beneficios, están los que ha obtenido la sociedad, ya que se le está dando transparencia a todo lo que son las compras gubernamentales, lo que significa que ahora disponemos de mecanismos de rendición de cuentas; por primera vez cualquier ciudadano puede saber exactamente qué compra el Gobierno; a qué precios, a quién y bajo qué procedimiento.

¿Nos podría hablar un poco del equipo de trabajo que participó en COMPRANET?

Claro que sí, se conformó un equipo de trabajo con gente seleccionada. Hicimos una mezcla muy importante: personal técnico y no técnico, colaboradores que conocían los procesos de compras como unidades compradoras o como proveedores, gente especialista en comunicaciones, en desarrollo de sistemas, etcétera. Seleccionamos gente con habilidades de liderazgo en sus ramos, pero que al mismo tiempo tuvieran la capacidad de integrarse en un equipo de trabajo con características muy dinámicas y creativas.

A futuro, ¿qué le espera a COMPRANET, cuáles son sus perspectivas?

En primer lugar tenemos que consolidar los servicios más recientes. La parte de licitaciones electrónicas tiene muy poco tiempo, la estamos llevando desde agosto y tenemos que trabajar con poco más de 3 mil unidades compradoras. También tenemos que fortalecer la parte de los procesos de invitación a cuando menos tres personas y los de adjudicación directa.

Adicionalmente, está la incorporación de las entidades federativas con sus procesos de compra al sistema, en ese rubro se tienen firmados acuerdos con 25 estados a los que ya se les publican las licitaciones que hacen con recursos propios.

El esquema de compras gubernamentales por medio de COMPRANET, ha integrado un universo de proveedores que se encuentran insertos en una diversidad de ramas de la producción, que son nuestros usuarios. A la fecha, la página de este sistema es una de las más consultadas dentro de los sitios de la Administración Pública Federal. Tenemos que capacitar a estos empresarios para que aprovechen los nuevos servicios y puedan presentar sus ofertas en forma electrónica.

Sabemos que COMPRANET tiene un reconocimiento internacional por este trabajo, nos gustaría saber cuál ha sido la experiencia al respecto.

En 1999, COMPRANET fue distinguido con el premio Reto Global Bangemann. Este reconocimiento es otorgado por el uso de la tecnología con beneficio social, no sólo se considera la calidad tecnológica y la creatividad, sino también el impacto que a la sociedad le reportan estos proyectos.

México estuvo compitiendo con más de 600 proyectos de todos los países del mundo; COMPRANET fue ganador de este premio, en la categoría de comercio electrónico. El premio fue entregado en Estocolmo, Suecia.

El proyecto ha tenido reconocimiento en el ámbito internacional, hay peticiones de prácticamente todos los países de América Latina, para transferir el Sistema. Hemos firmado acuerdos de colaboración con Argentina, Honduras y Ecuador y estamos en pláticas con muchos otros países que tienen la intención de que podamos transferirles la tecnología de COMPRANET.

También ha habido interés del Banco Mundial, con quienes firmamos un memorándum de entendimiento para que puedan utilizar COMPRANET con la finalidad de hacer licitaciones electrónicas en las compras financiadas con créditos de ese Banco.

Sí, hablando de compras gubernamentales, en el ámbito mundial es líder. Hay iniciativas y proyectos de otros países pero no tienen el alcance de COMPRANET. Por ejemplo, en Estados Unidos de América existen algunos proyectos interesantes, orientados a procesos de compra menores, pero más bien de tipo estatal, no federal. En América Latina y Brasil desarrollaron sus páginas, pero básicamente son de tipo informativo.

La automatización de las compras gubernamentales es un tema que se está considerado en los planes tecnológicos de informática, en muchos países; por ejemplo en la Unión Europea y Estados Unidos.

Hablando de comercio electrónico, la trascendencia de proyectos como COMPRANET radica en que tienen una complejidad mayor que el comercio entre particulares, donde dos se ponen de acuerdo para realizar una transacción vía Internet y definen las reglas del juego.

En el caso de las licitaciones públicas, el problema es que hay terceros interesados; no es sólo un trato entre una dependencia gubernamental con un proveedor que quiere participar electrónicamente, sino que también se permite que participen proveedores por la vía tradicional, lo que implica brindar seguridad jurídica a las tres partes.

Esto ha sido posible gracias a que las nuevas Leyes de Adquisiciones y de Obra Pública reconocen y otorgan el mismo valor probatorio a los medios de identificación electrónica, ya que COMPRANET ha incorporado tecnología de vanguardia para brindar seguridad, como el uso de criptografía y firma electrónica.

Si requieres mayor información, debes acceder al sitio:

www.compranet.gob.mx